□ 民營經(jīng)濟促進法，以公平競爭作為制度的核心主線，將公平、公正、平等的市場原則貫穿于各章節(jié)、各條款之中，系統(tǒng)構(gòu)建了保障民營企業(yè)公平參與市場競爭的法律框架，清晰回應(yīng)了民營企業(yè)的普遍關(guān)切，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實的法律基礎(chǔ)
□ 民營經(jīng)濟促進法，不僅以法治手段打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭障礙，還以“促進”為核心導向，從投融資支持、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等方面搭建起全方位的支持體系，全面釋放了國家堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強烈信號，為推動民營經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實有力的法治保障
□ 民營經(jīng)濟促進法，除了聚焦公平競爭和企業(yè)發(fā)展，還將推動民營企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范化、制度化作為重要著力點，通過外部制度體系的建設(shè)引導企業(yè)內(nèi)生機制優(yōu)化，提升企業(yè)綜合競爭力
□ 民營經(jīng)濟促進法，為金融支持民營企業(yè)發(fā)展提供重要指引，從三方面對金融服務(wù)民營企業(yè)作出安排：一是要求高度重視民營企業(yè)在獲取金融服務(wù)中的平等性問題；二是要求結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展特征開展相適配的金融服務(wù)與金融監(jiān)管；三是保障民營企業(yè)獲取金融服務(wù)與信用資源
《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》的正式頒布，標志著我國民營經(jīng)濟制度體系邁入法治化、規(guī)范化的新階段。作為我國第一部專門針對民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法系統(tǒng)地將公平競爭、投融資促進、科技創(chuàng)新、企業(yè)權(quán)益保護等領(lǐng)域形成的政策舉措，上升為具有明確剛性約束力的法律規(guī)范，同時明確了各級政府及相關(guān)部門的法律責任，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更為穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，有助于持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
民營經(jīng)濟促進法的正式實施，對各級政府、企業(yè)主體及中介服務(wù)機構(gòu)均提出更高要求。各級政府要轉(zhuǎn)變治理思路，從傳統(tǒng)的政策支持者轉(zhuǎn)向制度保障者，全面推動公平競爭審查制度化，嚴格依照法定權(quán)限行使公權(quán)力，確保對民營企業(yè)的支持更加規(guī)范有效。金融機構(gòu)等中介服務(wù)主體要健全服務(wù)中性機制，在授信評估、產(chǎn)品定價、風險管理等方面消除所有制差別。國有企業(yè)要全面落實競爭中性原則，在資源獲取、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、投資合作等方面平等對待民營企業(yè)。民營企業(yè)自身也要主動完善法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理制度和信息披露機制，增強法律意識。在此基礎(chǔ)上，作為法律落地執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，各級政府要全面優(yōu)化政策制定、資源配置、市場監(jiān)管和服務(wù)保障等各個環(huán)節(jié)。要積極對標法律條文，主動查找自身在制度建設(shè)、政策落實、服務(wù)水平等方面的短板和不足，并及時加以整改完善。要堅決落實公平競爭要求，著力提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持水平，推動民營企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，切實推動民營經(jīng)濟促進法落地見效，打造更加公平、高效、可持續(xù)的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
縱觀全文，民營經(jīng)濟促進法以公平競爭作為制度的核心主線，將公平、公正、平等的市場原則貫穿于各章節(jié)、各條款之中，系統(tǒng)構(gòu)建了保障民營企業(yè)公平參與市場競爭的法律框架。例如，法條的第二章專門針對公平競爭作出詳細規(guī)定，從市場準入退出、要素公平獲取，到公共資源公平獲取，全面明確民營企業(yè)與其他經(jīng)營主體依法享有同等待遇的要求。在第七章權(quán)益保護部分，則著眼于民營企業(yè)與民營企業(yè)家人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益的平等保護，特別是在賬款支付、資產(chǎn)查封凍結(jié)等領(lǐng)域明確要求一視同仁，切實防范不公平對待現(xiàn)象的發(fā)生。民營經(jīng)濟促進法系統(tǒng)化地提出了構(gòu)建公平競爭環(huán)境的制度安排，清晰回應(yīng)了民營企業(yè)的普遍關(guān)切，為民營經(jīng)濟PG電子持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實的法律基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┕礁偁幉粌H是民營企業(yè)長期以來反映強烈的發(fā)展痛點，也是民營經(jīng)濟促進法實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點所在
對照法條要求，當前部分地方在實踐中仍存在一些問題，亟須加快解決。例如，部分地方在環(huán)保、工程咨詢、城市基礎(chǔ)設(shè)施運營等領(lǐng)域，要求企業(yè)必須取得特定地方認證、會員資格才能參與項目，導致部分民營企業(yè)在進入特定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域時明顯受限。在金融、土地、數(shù)據(jù)等要素保障方面，民營企業(yè)普遍面臨融資難融資貴、土地供給受限、公共數(shù)據(jù)資源利用門檻高、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等問題。在公共資源領(lǐng)域，部分地方政府或主管部門在人才評聘、職稱認定、科研立項等方面默認單位性質(zhì)優(yōu)先，對民營企業(yè)提出更高申報要求：部分地方政府在招標投標、政府采購中仍存在量身定制等情況，限制民營企業(yè)參與。
?。ǘ┑胤秸o扣公平競爭這一核心精神和基本要求，采取切實可行的舉措，真正將公平競爭的要求落實到具體實踐中
其一，地方政府要加快開展行政審批、備案登記、行業(yè)許可等方面的自查梳理，定期對政策措施進行公平競爭審查，堅決清理、廢止含有妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭內(nèi)容的地方性文件，制定明確的清理時間表，確保政策平穩(wěn)過渡。
其二，要主動落實要素定向支持民營企業(yè)的制度安排，確保民營企業(yè)在金融、土地、人才等關(guān)鍵要素供給中獲得明確的配額或指標。要鼓勵工業(yè)園區(qū)調(diào)整招商政策，取消以企業(yè)規(guī)模為門檻的硬性條件，采用企業(yè)經(jīng)營狀況、技術(shù)創(chuàng)新能力等指標為篩選依據(jù)，讓中小民營企業(yè)能夠平等地參與用地競爭。針對民營企業(yè)的人才需求，要積極推動本地職業(yè)院校與民營企業(yè)建立就業(yè)定點合作關(guān)系，形成產(chǎn)學研一體化的人才培養(yǎng)模式。
其三，要推進招投標電子化和標準化建設(shè)，實現(xiàn)招標、投標、遠程異地評標、合同管理、交易支付等功能全覆蓋，提升招投標全過程的規(guī)范化與透明度水平，同時要建立健全監(jiān)督和投訴機制，對限制民營企業(yè)投標、惡意抬高準入條件、拖延履約支付的行為，要依法依規(guī)追責。
此外，還要強化民營企業(yè)賬款支付保障，落實地方政府及大型國企支付賬款的相關(guān)規(guī)定，針對拖欠金額大、時間長等情況，加快制定可操作、可落地的還款計劃，跟蹤還款進度，確保清欠成果落到實處。要推動設(shè)立民營企業(yè)賬款支付糾紛快速處理通道，加快受理拒絕或者遲延支付民營企業(yè)款項的相關(guān)投訴，完善違約責任追究和信用懲戒機制。
民營經(jīng)濟促進法不僅以法治手段打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭障礙，還強調(diào)通過系統(tǒng)性制度支持，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。民營經(jīng)濟促進法以“促進”為核心導向，從投融資支持、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等方面搭建起全方位的支持體系。在投融資促進方面，明確提出要支持民營企業(yè)積極參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。在科技創(chuàng)新方面，強調(diào)引導和支持民營企業(yè)聚焦基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究，鼓勵企業(yè)承擔國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，明確向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施及公共技術(shù)平臺。總之，民營經(jīng)濟促進法全面釋放了國家堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強烈信號，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實有力的法治保障。
（一）當前對照民營經(jīng)濟促進法的要求，地方政府在支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，仍存在機制不暢、支撐不足、布局失衡等問題
在制度機制上，當前民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局時，還普遍面臨信息不對稱、渠道不暢、準入門檻高等問題，同時在項目報批、用地PG電子用能、環(huán)評審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，仍存在多頭管理、流程繁瑣等現(xiàn)象，制約了民營企業(yè)投資落地效率。
在支持服務(wù)上，尤其在科技創(chuàng)新與數(shù)字賦能方面，部分地方支持體系建設(shè)滯后。一方面，部分地方公共數(shù)據(jù)開放進展緩慢，數(shù)據(jù)平臺碎片化、標準不統(tǒng)一，難以為民營企業(yè)提供有效的數(shù)據(jù)要素支撐；另一方面，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，科技成果“束之高閣”的現(xiàn)象仍較為普遍。同時，地方在侵權(quán)查處上手段有限，案件處理周期長、維權(quán)成本高，導致企業(yè)維權(quán)意愿不足，保護實際效果較弱。
在產(chǎn)業(yè)布局上，部分地方政府在產(chǎn)業(yè)布局和招商引資思路方面存在明顯偏差。在產(chǎn)業(yè)布局方面，部分地方存在“縣級對照市級、市級對照省級”簡單套用產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的思路，導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，民營企業(yè)投資落地后難以獲得所需的產(chǎn)業(yè)鏈配套和發(fā)展環(huán)境，既浪費了資源，也挫傷了企業(yè)投資信心。在招商引資方面，部分地方政府存在重引資、輕穩(wěn)資的問題，盲目追逐“風口項目”和頭部企業(yè)，對能夠深度對接本地資源、具備長期發(fā)展?jié)摿Α⒕蜆I(yè)帶動作用強的本地民營中小微企業(yè)政策支持不足，影響民營企業(yè)發(fā)展信心。
?。ǘ┑胤秸涌旖∪龠M民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，強化在投融資、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的政策及資源保障
第一，要加快設(shè)立民營企業(yè)投資項目推介平臺，定期發(fā)布地方重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)投資清單，確保項目信息同步向民營企業(yè)開放。要結(jié)合民營企業(yè)關(guān)注的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局地方層面重大課題研究和技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。同時，要完善民營企業(yè)參與重大項目的保障機制，明確在資金支持、用地安排、審批服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。
第二，要加快推進科技平臺與數(shù)據(jù)資源開放共享，全面落實競爭中性原則，支持民營企業(yè)數(shù)字化、綠色化、科技化轉(zhuǎn)型。要加快構(gòu)建有利于企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，重點加強創(chuàng)新園區(qū)、孵化器、研發(fā)中心等共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富民營企業(yè)可獲得的創(chuàng)新資源。要健全多層次地方技術(shù)中介服務(wù)體系，拓展包括技術(shù)中介、科技咨詢、技術(shù)經(jīng)紀、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)評估在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，滿足科技成果轉(zhuǎn)化的多樣化需求。要加快建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，分領(lǐng)域、分批次向民營企業(yè)開放高價值公共數(shù)據(jù)資源，規(guī)范數(shù)據(jù)使用規(guī)則和責任邊界。同時，要支持民營企業(yè)在綠色制造、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳排放管理等方面加大技術(shù)研發(fā)投入，完善綠色技術(shù)供給鏈，構(gòu)建綠色技術(shù)應(yīng)用場景，加快先進綠色技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
第三，要建設(shè)地方知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，整合專利申請、確權(quán)登記、侵權(quán)訴訟、維權(quán)援助等功能，為民營企業(yè)提供一站式知識產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。要完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機制，加快跨部門、跨區(qū)域案件的協(xié)查協(xié)辦，提升侵權(quán)案件的查處速度和懲治力度。與此同時，還要建立海外知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警與應(yīng)對平臺，向民營企業(yè)提供出海前的合規(guī)指導、涉外維權(quán)援助和案件處理支持，切實增強民營企業(yè)在國際競爭中的知識產(chǎn)權(quán)保護能力。
第四，地方政府要樹立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，立足本地區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦，科學確定主導產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈，制定有針對性的招商產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目錄，防止盲目招商、盲目追逐“風口項目”和頭部企業(yè)。要加大對本地民營企業(yè)的精準支持力度，將更多人力、物力和資源向本地民營企業(yè)傾斜，鼓勵本地企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動高附加值研發(fā)、制造、營銷環(huán)節(jié)更多在本地集聚。
民營經(jīng)濟促進法除了聚焦公平競爭和企業(yè)發(fā)展，還將推動民營企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范化、制度化作為重要著力點，通過外部制度體系的建設(shè)引導企業(yè)內(nèi)生機制優(yōu)化，提升企業(yè)綜合競爭力。民營經(jīng)濟促進法在第五章規(guī)范經(jīng)營中，明確指出民營企業(yè)應(yīng)當完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范治理；鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；圍繞財務(wù)管理等重點領(lǐng)域，明確指出民營企業(yè)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，防止財務(wù)造假，并區(qū)分民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營企業(yè)家個人收支，實現(xiàn)民營企業(yè)財產(chǎn)與民營企業(yè)家個人財產(chǎn)分離。
?。ㄒ唬φ彰駹I經(jīng)濟促進法的制度要求，當前我國民營企業(yè)在治理體系、財務(wù)制度、管理能力等方面仍存在短板
過去，我國民營企業(yè)與民營企業(yè)家在經(jīng)營發(fā)展中面臨的不公平競爭、要素獲取難等問題，一方面與市場競爭環(huán)境相關(guān)，另一方面也與民營企業(yè)制度建設(shè)不完善相關(guān)。我國民營企業(yè)數(shù)量龐大，占企業(yè)總數(shù)的九成以上，且企業(yè)間的層次差異較大，大部分民營中小企業(yè)仍處于家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型階段。
在公司治理上，部分民營企業(yè)存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、法人治理流于形式等現(xiàn)象，部分企業(yè)設(shè)立時僅搭建簡單的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在實際經(jīng)營中，內(nèi)部股東約束機制的作用有限，導致企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，“人治”高于“法治”現(xiàn)象突出。
在公司制度建設(shè)上，部分民營企業(yè)存在財務(wù)制度、內(nèi)部控制制度、信息披露制度不健全等問題。在實際運營中，公司賬戶與個人賬戶混用、企業(yè)資產(chǎn)與家庭資產(chǎn)混同，這導致財務(wù)管理混亂、會計信息失真、企業(yè)風險難以有效分離。
此外，部分民營企業(yè)發(fā)展高度依賴企業(yè)家的個人判斷和戰(zhàn)略決策，民營企業(yè)家的能力結(jié)構(gòu)直接決定了企業(yè)的發(fā)展上限。當前，隨著新一輪技術(shù)革命和全球市場格局持續(xù)調(diào)整，民營企業(yè)家不僅要具備傳統(tǒng)經(jīng)營能力，還要具備科技理解力、模式創(chuàng)新力和國際視野，而這正是當前中小民營企業(yè)家的能力短板。
?。ǘ┮叨戎匾暶駹I企業(yè)制度規(guī)范建設(shè)，通過專項引導、梯度培育、金融協(xié)同等方式提升民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營水平
一是地方政府要將促進民營企業(yè)制度建設(shè)作為推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。民營企業(yè)制度建設(shè)需要充分尊重企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律與企業(yè)家的意愿。長期以來，地方政府在政策實踐中更傾向于解決企業(yè)“活下去”的經(jīng)營問題，對于企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)關(guān)注相對不足。近年來，自國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局以來，不少省區(qū)市也根據(jù)當?shù)厍闆r，陸續(xù)成立相應(yīng)的民營經(jīng)濟發(fā)展局或民營經(jīng)濟發(fā)展處。地方政府要緊抓機構(gòu)布局調(diào)整契機，將引導民營企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為專項工作任務(wù)，制定專項行動方案，推動工作常態(tài)化、系統(tǒng)化開展。
二是要探索將“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的梯度培育體系與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，地方政府可以篩選有意愿、有潛力、有前景的個體戶與小規(guī)模企業(yè)作為重點培育對象，在企業(yè)升級改制過程中，提供包括法人治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度、用工管理等在內(nèi)的專項指導服務(wù)，幫助企業(yè)逐步建立起權(quán)責清晰、管理規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代企業(yè)制度。
三是要發(fā)揮中介機構(gòu)作用，尤其推動金融中介機構(gòu)將提供金融服務(wù)與促進企業(yè)制度規(guī)范兩項工作有機結(jié)合。要通過信貸服務(wù)來幫助民營企業(yè)補齊財務(wù)制度短板，引導民營企業(yè)提高財務(wù)管理的規(guī)范度與透明度。要進一步發(fā)揮資本市場功能，通過先改制再上市等形式提高民營企業(yè)完善公司治理機制的意愿。
四是通過制度安排引導民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與民營企業(yè)家個人財產(chǎn)有效分離。要進一步明確民營企業(yè)家連帶擔保責任的法律認定，在企業(yè)主個人與企業(yè)財產(chǎn)分割較為清晰的情況下，禁止在企業(yè)貸款中隨意添加企業(yè)主及親屬的連帶責任條款。
五是要加強民營企業(yè)家能力建設(shè)。探索打造多層級的企業(yè)家培訓網(wǎng)絡(luò)體系，充分調(diào)動全國工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、各地企業(yè)商會等自律組織的力量，做好民營企業(yè)家培訓的組織與宣傳，為提升民營企業(yè)家素質(zhì)能力以及促進各類企業(yè)家群體交流搭建平臺。
金融資源的可得性、便利性和公平性直接關(guān)系到民營企業(yè)的生存環(huán)境與發(fā)展?jié)摿ΑＣ駹I經(jīng)濟促進法的出臺，不僅為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了法治支撐，也為金融支持民營企業(yè)發(fā)展提供重要指引。從法條內(nèi)容來看，民營經(jīng)濟促進法主要從三方面對金融服務(wù)民營企業(yè)作出安排。一是要求高度重視民營企業(yè)在獲取金融服務(wù)過程中的平等性問題，明確金融機構(gòu)在授信、信貸管理、風控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當平等對待民營企業(yè)；二是要求結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展特征開展相適配的金融服務(wù)與金融監(jiān)管，明確按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營企業(yè)融資提供便利條件；三是保障民營企業(yè)獲取金融服務(wù)與信用資源，明確要建立健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織融資提供征信服務(wù)，支持信用評級機構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給，為民營企業(yè)向金融機構(gòu)獲得融資提供便利。
?。ㄒ唬┙陙?，我國持續(xù)推動金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，但不少民營企業(yè)仍面臨融資難、融資貴的問題
一方面，相較國有大型企業(yè)，民營中小企業(yè)在融資中仍面臨差異化對待等問題。部分銀行在授信評估中對民營企業(yè)設(shè)置更高的風險權(quán)重標準，民營企業(yè)即使經(jīng)營狀況良好，融資成本和獲貸門檻仍高于國有企業(yè)。另一方面，近年來雖然資本市場大幅擴容，但總體來看，企業(yè)發(fā)行債券、股票的門檻仍然較高，加之民營科創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素投入往往作為非財務(wù)指標而無法在財務(wù)報表中體現(xiàn)，不利于民營企業(yè)的價值評估，導致處于生命周期早期、未盈利的民營企業(yè)難以通過直接融資方式獲得發(fā)展資金。
此外，當前資產(chǎn)評估機構(gòu)、信用評估機構(gòu)等機構(gòu)建設(shè)不足，缺乏對民營中小企業(yè)信用資質(zhì)的評價標準以及綜合評價平臺，導致民營企業(yè)獲得融資服務(wù)所需付出的制度性成本偏高。
其一，要高度重視金融服務(wù)的平等性，加快消除金融服務(wù)對國有大型企業(yè)和民營中小企業(yè)的差異性規(guī)定，在同等條件下為民營企業(yè)提供同等服務(wù)。要發(fā)揮大型商業(yè)的引領(lǐng)作用，在民營企業(yè)運行良好的情況下，在授信項目評估中使用統(tǒng)一的風險因子體系，在不良貸款追償中使用一致的認證標準和處置規(guī)則，消除隱性歧視。
其二，要加大對普惠金融的支持力度，提升民營企業(yè)信用類、中長期限貸款比重，增強信貸供給、貸款周期與民營企業(yè)融資需求、資金使用周期的適配性，持續(xù)降低普惠型小微企業(yè)貸款平均利率。
其三，要健全多層次、多元化的金融服務(wù)體系，對初創(chuàng)型、小微企業(yè)提供小額信貸和供應(yīng)鏈金融等風險可控的融資服務(wù)，對成長型企業(yè)提供綜合授信支持，對成熟型優(yōu)質(zhì)企業(yè)引導股權(quán)投資、上市融資等資本性工具介入。要同步完善風險緩釋與增信機制，發(fā)展信用保險、貸款擔保、增信基金等金融工具，提升金融機構(gòu)對民營企業(yè)的授信能力和風險承擔能力。
其四，要完善民營企業(yè)信用評價等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強全國融資信用服務(wù)等平臺建設(shè)，加快建立科學、公正的民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，培育業(yè)務(wù)能力突出的市場化資產(chǎn)評估機構(gòu)、信用評級機構(gòu)以及要素價值評估機構(gòu)，提高金融機構(gòu)對民營企業(yè)資產(chǎn)、信用以及要素價值的評估能力。
?。ㄈ┰鰪娰Y本市場對民營企業(yè)服務(wù)的深度與廣度，全面提升對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度
第一，要進一步改革優(yōu)化股票發(fā)行上市、再融資等制度，提升并購重組制度的靈活性，尤其要重點完善對民營科技類企業(yè)的識別、培育及支持機制，提升民營企業(yè)獲得投融資服務(wù)的便利度與有效性。
第二，要提高資本市場對民營企業(yè)存量資產(chǎn)的盤活能力，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行類REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，豐富和創(chuàng)新民營中小微企業(yè)ABS的資產(chǎn)類型，推動工業(yè)廠房、倉儲物流、商業(yè)物業(yè)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進入資本市場，實現(xiàn)盤活存量資產(chǎn)、拓寬融資渠道、降低融資成本三重效應(yīng)。
第三，要發(fā)展壯大耐心資本，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動政府引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、母基金等發(fā)揮引領(lǐng)作用，吸引更多社會資本以股權(quán)投資、長期參股等方式投向具有成長潛力的民營企業(yè)，通過階段投資、組合投資、跟進機制等方式，實現(xiàn)“募投管退”良性循環(huán)。
第四，要鼓勵公司不斷做大做強專業(yè)資本中介服務(wù)，在企業(yè)上市、債券發(fā)行、并購重組、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略咨詢等方面下大力氣，通過綜合金融服務(wù)助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。畛砷L系申萬宏源研究首席經(jīng)濟學家，全國政協(xié)委員；龔芳系研究政策研究室主任，首席研究員；方思元系研究高級研究員；曾培春系申萬宏源研究研究員）
